生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾對未來生活美好向往的重要組成部分，而環(huán)保作為傳統(tǒng)的正外部性產(chǎn)業(yè)（即給他人謀福利，自己卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償），市場機(jī)制一直不能有效的進(jìn)行資源配置，主要依靠政府的購買服務(wù)和補(bǔ)貼。在政府財政能力受限的大背景下，貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目前存在總體投入不足、缺乏生態(tài)建設(shè)資金來源渠道、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題。2014-2018年期間基于項目實踐的EOD模式應(yīng)運(yùn)而生，為環(huán)保市場的開拓提供了全新動力。那么EOD到底是什么，將以何種形式落地運(yùn)作，國家給予了哪些政策支持，又有哪些國內(nèi)外成功經(jīng)驗可以借鑒呢？筆者將在本文嘗試為您解答。

一、EOD基本概念

其實EOD模式并沒有出現(xiàn)很早（ Ecology-Oriented Development），甚至在很多場合，EOD的解釋是教育導(dǎo)向的開發(fā)模式Education-Oriented Development，和綠色生態(tài)辦公區(qū)（ecological office district）。

生態(tài)環(huán)境部于2018年起開始提到生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式，即我們現(xiàn)在理解的EOD模式，并于2020年9月23日 《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》 環(huán)辦科財函〔2020〕489號一文中給出了如下準(zhǔn)確定義：

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

環(huán)辦科財函〔2020〕489號

所以，大家一定不要混淆概念，EOD模式只是實施理念，并不是投融資模式。

試點(diǎn)項目參與方需針對投融資模式，具體探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種模式，推進(jìn)試點(diǎn)項目實施，推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制。

還是常規(guī)的那些投融資模式，但具體如何包裝項目，如何強(qiáng)化項目收益內(nèi)部反哺機(jī)制，如何加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化融合實施，才是EOD模式的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、EOD相關(guān)政策

環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，到今年發(fā)改委等多部委再次出臺EOD有關(guān)政策，可見中央之重視。EOD相關(guān)政策如下：

三、EOD項目運(yùn)作模式

EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮，按照項目進(jìn)度大概可以分為三個階段：

第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地增值。

第二階段，城市環(huán)境的整體提升。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)的條件。

第三階段，資源導(dǎo)入，激活經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人才引進(jìn)等手段，激活經(jīng)濟(jì)，使整體溢價增值，包括稅收、自然資本等。

總結(jié)來說，EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、EOD項目落地方式

（一）PPP

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。

（二）ABO

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。

（三）“流域治理+片區(qū)開發(fā)”

在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。

五、國內(nèi)外EOD經(jīng)典案例

（一）學(xué)習(xí)泰晤士河濱水空間先進(jìn)案例

英國政治家約翰·伯恩斯曾說，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因為它是一部流動的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。

（二）薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目

該項目的創(chuàng)新性在于在國內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑的探索。

（三）EOD范例—成都淮州新城楊溪湖濕地公園

楊溪湖濕地公園項目是成都以EOD為導(dǎo)向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開發(fā)的重要項目之一。該項目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門戶，充分利用所在地勢地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入更多生態(tài)活力。未來，成都國際職教城、通用航空機(jī)場、精品酒店、綜合醫(yī)院、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項目正是國際熱門的EOD模式的生動范例。

（四）江蘇打造50億EOD試點(diǎn)標(biāo)桿示范項目：涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目位于蘇州科技城，占地規(guī)模385畝，將涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)內(nèi)容，總投資規(guī)模約50億元。

（五）三峽集團(tuán)首個EOD項目正式簽約

2019年9月，長江環(huán)保集團(tuán)與東湖高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方式開展全域合作。目前，長江環(huán)保集團(tuán)已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共治”規(guī)劃及實施方案，策劃項目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時，長江環(huán)保集團(tuán)積極拓展環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，在地方政府的委托下開展實施其最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理項目——光谷生態(tài)大走廊項目。

EOD模式的成功實踐恰恰說明了環(huán)境跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是對立的，美好的環(huán)境也是生產(chǎn)力，金山銀山也是招商引資的資源要素。EOD概念明確了在生態(tài)文明建設(shè)中協(xié)同發(fā)展的方式方法，并更多強(qiáng)調(diào)了生態(tài)方面的含義，在新的發(fā)展理念、新的生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展方面起到了引領(lǐng)和突破的作用，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新動力。