法發(fā)〔2021〕8號

最高人民法院

印發(fā)《關于貫徹〈中華人民共和國長江保護法〉的實施意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于貫徹〈中華人民共和國長江保護法〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2021年2月24日

最高人民法院

關于貫徹《中華人民共和國長江保護法》

的實施意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，正確適用《中華人民共和國長江保護法》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進資源合理高效利用，推動長江流域綠色發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實際，制定如下實施意見。

一、深刻認識實施長江保護法重大意義，增強司法服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的責任感和使命感

1.長江保護法的貫徹實施是落實習近平總書記關于長江保護重要指示精神的重大舉措。長江保護法是習近平總書記親自確定的重大立法任務，是一部關系到黨和國家工作大局、中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的重要法律。各級人民法院要切實提高政治站位，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實做好長江保護法實施工作，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，為實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅實司法保障。

2.長江保護法的貫徹實施是推進長江流域綠色發(fā)展的有力支撐。長江保護法既是生態(tài)環(huán)境的保護法，也是綠色發(fā)展的促進法，不僅突出強調(diào)長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，同時在促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構綠色改造、提升流域人居環(huán)境質(zhì)量、保障長江黃金水道功能等方面均作出重要規(guī)定。各級人民法院要將貫徹落實長江保護法作為保障長江流域綠色發(fā)展的發(fā)力點，助力長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

3.長江保護法的貫徹實施是人民法院依法履職盡責的使命擔當。長江保護法是我國首部流域?qū)ｉT法律，對于推動長江流域生態(tài)環(huán)境治理具有重大基礎性、保障性作用。各級人民法院要堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺主動擔負起保護長江母親河的使命責任。要充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類環(huán)境資源案件，保護長江流域生態(tài)系統(tǒng)、維護長江流域生物多樣性，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務和保障。

二、正確樹立長江司法保護理念，準確把握長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵

4.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。準確理解生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關系，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復擺在壓倒性位置。立足審判職能，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開發(fā)利用，推進長江流域綠色發(fā)展。

5.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。保障國家長江流域協(xié)調(diào)機制關于長江保護的重大政策、重大規(guī)劃有效落實。堅持在國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開展長江保護工作。堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。妥善協(xié)調(diào)長江流域江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關系，推進山水林田湖草一體化保護和修復。

6.堅持依法嚴懲、全面擔責。準確理解長江保護法適用的地域范圍，嚴格把握特別法優(yōu)于一般法等法律適用基本原則，確保長江保護法準確實施。堅持最嚴法治觀，加大對流域生態(tài)環(huán)境破壞違法犯罪行為懲治力度，將“嚴”的基調(diào)貫徹到法律實施全過程、各方面，切實增強法律的剛性和權威性。在審理長江保護相關案件中，依法準確適用刑事、民事、行政法律，加大責任追究力度，全面保護各類民事主體合法權益，維護國家利益和社會公共利益。

三、充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供有力司法服務和保障

7.依法加強水污染防治類案件審理。支持、監(jiān)督有關部門對流域水污染防治、監(jiān)管采取的行政執(zhí)法措施。加大對超標排放含磷水污染物等有害物質(zhì)造成的水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染、流域跨界水污染以及危險貨物運輸船舶污染等行為懲治力度。堅持最嚴格的水污染損害賠償和生態(tài)補償、修復標準，使受污染水體得到有效治理。

8.依法加強生態(tài)保護類案件審理。重點審理長江十年禁漁相關案件，嚴厲懲處在水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈以及實施電魚、毒魚、炸魚等生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，促進流域水生生物恢復。嚴厲打擊危害珍貴、瀕危野生動物犯罪，加強對其棲息地生態(tài)系統(tǒng)保護，維護流域生態(tài)功能和生物多樣性。探索生態(tài)保護補償制度的司法運用，依法保障國家對生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護補償，支持流域地方政府之間開展的橫向生態(tài)保護補償和市場化補償基金、相關主體自愿協(xié)商等生態(tài)保護補償方式。

9.依法加強資源開發(fā)利用類案件審理。按照有關部門依法劃定的禁止采砂區(qū)和禁止采砂期有關規(guī)定，支持行政機關依法打擊長江流域非法采砂行為，嚴厲懲處相關刑事犯罪，保障長江水域生態(tài)系統(tǒng)和航運安全。妥善審理流域內(nèi)河流、湖泊、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源開發(fā)利用相關的資源權屬爭議和合同糾紛案件，將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源合理利用作為裁判的重要因素予以綜合考量，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，促進健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

10.依法加強氣候變化應對類案件審理。依法適用國家節(jié)能減排相關法律法規(guī)、行政規(guī)章及有關環(huán)境標準，妥善運用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等司法手段，推動鋼鐵、石化、造紙、農(nóng)藥等重點行業(yè)技術設備升級、實施清潔化改造，減少資源消耗和污染物排放。妥善審理涉及氣候變化的建設項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價等案件，確保長江流域規(guī)劃體系對生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領、指導和約束作用有效發(fā)揮。

11.依法加強生態(tài)環(huán)境治理與服務類案件審理。依法審理流域港口、航道等水運基礎設施糾紛案件，保障長江黃金水道功能有效發(fā)揮。妥善審理因長江防護林體系建設、水土流失及土地石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護修復等引發(fā)的案件，保障長江流域重大生態(tài)修復工程順利實施。依法審理環(huán)境容量利用權、流域生態(tài)用水分配糾紛，保障流域水資源合理分配，確保流域用水安全。妥善審理因綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融服務引發(fā)的綠色金融案件，依法保障節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領域的投融資需求。

12.充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作用。依法審理國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織提起的環(huán)境公益訴訟，維護流域生態(tài)環(huán)境社會公共利益。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟功能，完善司法確認規(guī)則，維護生態(tài)環(huán)境國家利益。做好環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接，加強訴訟請求、事實認定、責任承擔、判決執(zhí)行等方面協(xié)調(diào)對接，促進生態(tài)環(huán)境及時有效修復。

四、切實加強長江司法保護體制機制建設，提升服務保障生態(tài)環(huán)境民生福祉的能力水平

13.健全環(huán)境資源審判組織體系，強化全流域系統(tǒng)保護。加大對環(huán)境資源審判工作支持力度，優(yōu)化中級、基層人民法院環(huán)境資源審判組織體系，拓寬生態(tài)環(huán)境司法保護覆蓋面。加強對雅礱江、岷江等長江重要支流以及太湖、鄱陽湖等長江流域重點湖泊的司法保護，更好滿足保護和修復流域重要生態(tài)系統(tǒng)、服務和保障國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

14.加大流域?qū)徟袡C制建設，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統(tǒng)籌適用多種責任承擔方式，全面保障人民群眾環(huán)境權益。深化流域法院集中管轄、司法協(xié)作等機制建設，充分利用信息化手段，加強流域法院之間在立案、審判、執(zhí)行等訴訟流程的銜接，提升跨域環(huán)境訴訟服務能力。加強環(huán)境資源巡回審判，就地開庭、調(diào)解和宣判，增強環(huán)境司法便民利民成效。

15.鍛造過硬審判隊伍，提升環(huán)境司法能力和國際影響力。將黨的政治建設擺在首位，善于從政治上認識問題、推動司法工作，不斷提高審判隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。鍛造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍，踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，增強服務保障人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的司法能力。深化環(huán)境司法國際交流合作，拓寬流域治理國際視野，為全球環(huán)境治理提供中國經(jīng)驗。

16.深化司法公眾參與，提升人民群眾長江保護法治意識。充分發(fā)揮專家輔助人、人民陪審員在環(huán)境資源案件事實查明、評估鑒定等訴訟活動中的作用，實現(xiàn)專業(yè)審判與公眾參與深度融合。通過公開審判重大環(huán)境資源案件、發(fā)布環(huán)境司法白皮書和典型案例、設立司法保護基地和生態(tài)環(huán)境修復基地等形式，發(fā)揮司法示范引領作用，讓生態(tài)文明觀念深入人心，增強人民群眾保護長江流域生態(tài)環(huán)境法治意識和行動自覺。